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           在辽宁葫芦岛市绥中县政府招商引资下,中科公司2009年与县国土局签订了土地使用权出让合同,在一块工业用地上进行开发建设。但在建设过程中,当地政府调整了包括中科取得土地在内的200余亩用地规划。土地被政府单方面收回并由国土局另行高价出让,由其他公司拍得并开发房地产。由于投资建设被拆除,中科于2013年提起民事诉讼,请求赔偿损失。
      最高人民法院二审认为,地方政府客观上终结了招商引资进程,违背了企业落地投产的意愿,构成违约,应承担相应责任;判决县国土局赔偿中科直接损失及相关合同利益1000多万元。
      面对判决书,绥中县东戴河新区国土分局法规科科长朱忠明坦言,10年前,招商在土地使用上,确实存在“先上车后买票”现象,法律意识淡薄和招商后续服务意识欠缺,导致了问题发生。“是教训,更是一堂必须补的课。”该县政府有关工作人员对记者表示,最终1000多万元的损失赔偿完毕。
      近年来,东北各地十分重视优化营商环境,积极支持民营企业发展壮大。但一些部门不知道短板在哪里,眉毛胡子一把抓。“为了找到真正的痛点堵点,我们聘请了评估机构做营商环境第三方咨询,今年将完成评估报告。”绥中县营商环境建设局局长黄凯介绍,届时将根据解决方案“照方抓药”。
      “今年将继续完善法律法规等制度建设。从‘多规合一’协同平台、‘一枚印章’管审批,到实现政务服务向‘两微一端’延伸,完善事中事后监管平台,为民营企业营造更好发展环境。”葫芦岛市营商环境建设局局长付尧说。
      ■健全机制促发展
      通过公开招商,四川泸州市某区人民政府与重庆一家投资(集团)公司,在2008年订立了一系列土地整理项目投资协议。协议约定,公司投资3.2亿元对该区两块土地实施土地整理。协议订立后,该公司陆续投入1亿余元资金。
      但是到了2014年,区政府发函表示,这些协议违反了四川省《关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知》等政策精神,要求终止履行协议。该公司诉至法院,重庆市高级人民法院经审理后认为,区政府以政策变化为由要求解除相关协议的理由不能成立,判决区政府继续履行与某投资公司签订的相关协议。
      诚信守约是良好营商环境的基本要求,行政机关应带头践诺。结合这起案例裁判的指引作用,泸州在健全机制方面做出积极改变。据泸州有关部门负责人介绍,《关于营造企业家健康成长良好环境的意见》《关于精准施策支持实体经济振兴发展的实施意见》等一系列政策举措相继出台,明确市级有关负责人和部门联系重点工业企业,“一对一”为民营企业解决生产经营中存在的困难和问题。
      同时,继续优化营商环境,促进民间投资。一方面,依法平等?;て笠岛戏ㄈㄒ?,不得随意冻结企业账号和查封企业账册、堵塞企业资金流通渠道等。另一方面,推进“最多跑一次”改革,实行“一张蓝图”明确项目建设条件、“一个系统”受理审批督办、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。
      ■依法依规补偿救济
      “认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同”“研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制”……近年来,中共中央国务院《关于完善产权?;ぶ贫纫婪ū;げǖ囊饧贰豆赜谟炱笠导医】党沙せ肪澈胙镉判闫笠导揖窀梅⒒悠笠导易饔玫囊饧返日呦嗉坛鎏?,对推动地方政府依法行政,?;て笠岛戏ㄈㄒ婢哂谢庖?。
      对此,中国人民大学国家发展与战略研究院常务副院长、教授聂辉华表示,在经济发展过程中,因政府换届、政策变化、规划调整等原因,一些地方政府与企业违约毁约的情况时有发生。“当前,经济社会环境快速发展,规划调整、政策变化是难免的,但应当尽量减少不必要的变化,实现各方利益共赢。”
      政府应怎样完善政策执行方式,为民营企业提供良好环境?聂辉华认为,在制定政策时,应充分与企业及涉事主体积极沟通,从源头避免利益侵害。进行政策调整时,避免“一刀切”,讲究方式方法。中国人民大学法学院教授刘俊海则建议,积极树立法治政府理念,避免出现拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人等情况。
      “政府应主动为民营企业营造公平、公正、公开的市场法治环境。”北京卓纬律师事务所争议解决主管合伙人律师叶强认为,司法上应坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等,依法?;っ裼笠党鲜凳匦?、公平竞争。执法上,加强政府诚信建设,确保政府遵守承诺,依法履行合同义务。
      如果出现企业合法权益受损,怎么办?叶强表示,相关政府部门应遵守政策承诺,履行合同义务;对不得不毁约的合同,要按照合同约定,赔偿受损企业损失。人民法院应平等?;て笠道?,依照行政诉讼法、合同法等有关规定,判别政府与企业之间的合同效力,依法支持企业合理诉求,为企业营造一个公平的法治环境。
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